Naviguer dans les règlements de l'UE : Une plongée en profondeur dans l'EUTR et l'EUDR

Depuis le 3 mars 2013, le règlement de l'Union européenne (UE) sur le bois (EUTR, n° 995/2010) constitue un texte législatif contraignant visant à lutter contre l'exploitation forestière illégale dans les forêts du monde entier. Douze ans plus tard, ce règlement interdit toujours aux opérateurs européens de vendre ou de commercialiser sur le marché de l'UE du bois issu d'une exploitation illégale — ainsi qu'une liste de produits spécifiques dérivés de ce bois. Bien que le règlement de l'UE sur le bois stipule que le bois classé comme « légal » doit être conforme à la législation des pays où il est récolté, la déforestation continue de causer des dommages sociaux, économiques et environnementaux considérables, en particulier dans les zones où certaines matières premières sont cultivées et récoltées.  

Une décennie plus tard (le 29 juin 2023), le règlement de l'UE sur la déforestation (EUDR, n° 2023/1115) a été adopté — il s'agit du dernier ensemble de mesures législatives visant des produits spécifiques associés à la déforestation et à la dégradation des forêts. Avec l'entrée en vigueur de l'EUDR, qui se concentre sur sept produits clés — le cacao, le café, l'huile de palme, le caoutchouc, le bétail, le soja et le bois —, les entreprises du monde entier ont désormais la responsabilité non seulement de comprendre comment ces produits, y compris le bois et les produits dérivés du bois, contribuent à la déforestation et à la dégradation des forêts, mais aussi comment ces produits seront affectés par la transition entre ces deux règlements.

Dans cet article, nous examinons les points communs et les divergences entre le règlement européen sur la déforestation, relativement récent, et le règlement européen sur le bois, en vigueur depuis longtemps, ainsi que l'impact spécifique de ces réglementations sur le bois et les produits dérivés du bois. Nous répondons à certaines des principales questions concernant ces deux textes législatifs et proposons également des informations utiles ainsi que des recommandations professionnelles pour gérer cette transition importante.

Contexte : Passage de l’EUTR à l’EUDR 

Issus de l'Union européenne, tant le règlement EUTR (publié pour la première fois en 2010 et entré en vigueur en 2013) que le règlement EUDR (publié pour la première fois en 2023 et qui entrera en vigueur en décembre 2025) visent à lutter contre la déforestation et ses nombreuses conséquences négatives par le biais d'une législation officielle. En vertu du nouvel EUDR, les opérateurs ou négociants qui mettent sur le marché de l'UE (ou exportent) du bois et des produits dérivés du bois doivent prouver que ces produits ne proviennent pas de terres récemment déboisées et ne contribuent pas à la dégradation des forêts. Cela signifie que l'EUDR a un impact tant sur les producteurs et les négociants au sein de l'UE que sur les producteurs et les négociants situés en dehors des frontières de l'Europe qui souhaitent commercialiser leurs produits dans l'UE.

Le règlement EUTR visait principalement à garantir que le bois et les produits dérivés mis sur le marché de l'UE provenaient d'une exploitation légale. En vertu du règlement EUDR, le bois et les produits dérivés sont désormais soumis à des exigences plus strictes, notamment l'obligation de ne pas contribuer à la déforestation et d'être produits dans le respect de la législation applicable dans le pays de production.  

Il est important de comprendre que la Commission européenne prévoit que l'EUDR abroge l'EUTR initial.  Dans la pratique, l'abrogation de l'EUTR signifie que l'EUDR finira par remplacer complètement l'EUTR, mais pas avant la fin de l'année 2028. (Nous proposons ci-dessous une analyse plus détaillée de ces aspects techniques et des calendriers associés.) Selon la documentation officielle, le règlement de l'UE sur le bois sera abrogé dès que le règlement sur les produits sans déforestation (EUDR) entrera en vigueur le 30 décembre 2025.  

En décembre 2024, l'UE a accordé une période de mise en œuvre progressive de 12 mois, précisant que la loi s'appliquera à compter du 30 décembre 2025 pour les grandes et moyennes entreprises, et du 30 juin 2026 pour les micro-entreprises et les petites entreprises.

Quel est le rôle de l’« annexe » dans le règlement EUTR et le règlement EUDR ? 

Tout au long des débats sur l'EUTR et l'EUDR, vous entendrez les analystes et les journalistes parler de « l'annexe » — mais de quoi s'agit-il exactement et où se trouve-t-elle ? Pourquoi est-elle si importante ? Existe-t-il deux annexes distinctes pour chaque règlement ? Nous vous apportons ci-dessous les réponses à ces questions.

Tant pour le règlement EUTR que pour le règlement EUDR, le texte du « règlement » fixe les règles — telles que les exigences en matière de diligence raisonnable, les responsabilités des opérateurs et des négociants, etc. — tandis que l’« annexe » définit les produits auxquels ces règles s’appliquent. Ainsi, pour ces deux textes législatifs, leurs annexes respectives revêtent une importance cruciale, car chacune détermine le champ d’application du règlement en termes de produits concernés.

Connue sous le nom d’« annexe du règlement (UE) n° 995/2010 », l’ annexe de l'EUTR fait officiellement partie intégrante du règlement lui-même et contient la liste des bois et produits dérivés relevant du champ d'application du règlement (voir p. 295/33-34). Ces produits sont identifiés à l'aide du système de classification des produits de l'UE, les codes de la nomenclature combinée (NC).  

Certains produits répertoriés dans le cadre du règlement EUTR seront soumis aux délais de mise en conformité prolongés prévus par le règlement EUDR, qui s'étendent jusqu'en 2028. Ces produits ne constituent qu'une partie de l'ensemble des produits dérivés du bois et sont énumérés ci-dessous. 

L'annexe de l'EUDR — officiellement intitulée «Document d’orientation relatif au règlement (UE) 2023/1115 sur les produits sans déforestation» — présente les définitions, les obligations et les précisions destinées aux opérateurs et aux négociants concernant le respect du règlement. Elle précise également que les produits mis sur le marché pendant la période de transition sont exemptés des obligations de l’EUDR. Avant tout, il est important de noter que l’EUDR couvre de manière spécifique des produits dérivés du bois qui n’étaient pas couverts par l’EUTR — ce qui signifie que certains produits dérivés du bois ont été ajoutés à l’EUDR et sont immédiatement soumis à ces exigences. En d’autres termes , ces produits dérivés du bois ne sont pas concernés par la période de transition prolongée entre l’EUTR et l’EUDR et devront se conformer à l’EUDR dans les délais fixés par celui-ci.  

Tout comme dans l'annexe de l'EUTR, l'annexe I de l'EUDR (page 33 du document accessible via le lien ci-dessus) répertorie les produits par code NC. L'annexe II (page 39) définit les informations requises en matière de diligence raisonnable, notamment la géolocalisation, les évaluations des risques, etc. Pour les lecteurs intéressés, le texte intégral de la législation EUDR (UE 2023/1115) est disponible sur EUR-Lex ici.  

Les subtilités du calendrier : de l'EUTR à l'EUDR 

Les entreprises doivent être conscientes des aspects techniques importants concernant les dates d'entrée en vigueur qui s'inscrivent entre la fin de l'EUTR et le début de l'EUDR, notamment les différentes exigences applicables à certaines catégories de produits.  

Pour les produits du bois fabriqués avant le 29 juin 2023, par exemple, le règlement EUTR s'applique jusqu'au 31 décembre 2028. Comme indiqué ci-dessus, le règlement EUTR sera abrogé pour les autres produits et pour le bois récolté après juin 2023 dès que le nouveau règlement EUDR sera pleinement entré en vigueur en décembre 2025. Vous trouverez ci-dessous un résumé des différentes dates applicables à l'industrie des produits dérivés du bois, précisant quand le règlement EUTR reste applicable et quand les exigences du règlement EUDR prennent effet, comme indiqué dans le document d'orientation de l'UE mis à jour en avril 2025 (pages 8 et 9). Conformément au document d'orientation officiel, les dates suivantes s'appliquent aux produits concernés à la fois par le règlement EUTR et le règlement EUDR : 

Bois récolté avant le 29 juin 2023 :

• S'il est mis sur le marché avant le 30 décembre 2025, ces produits sont alors soumis aux dispositions du règlement EUTR.
  • Si le produit ne figure pas dans l'annexe du règlement EUTR, il est alors exempté à la fois du règlement EUTR et du règlement EUDR.
• Si ces produits sont mis sur le marché entre le 30 décembre 2025 et le 31 décembre 2028, ils doivent toujours être conformes au règlement EUTR (s'ils figurent dans l'annexe de ce règlement).
• Si ce produit est mis sur le marché à partir du 31 décembre 2028, il devra être conforme au règlement EUDR. 

Bois récolté entre le 29 juin 2023 et le 30 décembre 2025 :

• S'il est mis sur le marché avant le 30 décembre 2025, il est soumis au règlement EUTR.
  • Si elle ne figure pas à l'annexe du règlement EUTR, elle est alors exemptée à la fois du règlement EUTR et du règlement EUDR.
• Mis sur le marché à partir du 30 décembre 2025 → Doivent être conformes au règlement EUDR.

Quels sont les produits concernés par le règlement de l'UE sur le bois ? 

Conformément à l'annexe 1 du règlement (CEE) n° 2658/87 du Conseil, les catégories et sous-catégories suivantes de bois et de produits dérivés du bois restent soumises au règlement EUTR. 

Bois brut et bois transformé

4401 – Bois de chauffage, copeaux de bois, sciure de bois, granulés, briquettes

4403 – Bois brut (avec ou sans écorce/aubier)

4406 – Traverses de chemin de fer ou de tramway en bois

4407 – Bois scié ou déchiqueté (d'une épaisseur supérieure à 6 mm)

4408 – Feuilles de placage, feuilles de contreplaqué (d'une épaisseur inférieure à 6 mm)

4409 – Bois profilé (par exemple, à rainure et languette, mouluré) 

Panneaux à base de bois

4410 – Panneaux de particules, panneaux OSB, panneaux de copeaux

4411 – Panneaux de fibres (par exemple, MDF, panneaux durs)

4412 – Contreplaqué et autres bois stratifiés

4413 – Blocs, plaques ou profilés en bois densifié

Articles en bois fini

4414 – Cadres en bois pour tableaux, photos ou miroirs

4415 – Emballages en bois : caisses, cageots, palettes, fûts

(Remarque : ne s'applique pas aux emballages utilisés uniquement pour transporter d'autres produits)

4416 – Fûts, cuves et autres articles de tonnellerie en bois

4418 – Menuiserie et charpenterie (par exemple : panneaux de plancher, bardeaux, bardeaux fendus)

Pâte à papier et papier  

Tous les codes NC pour les produits relevant des chapitres 47 et 48 – Pâte à papier, papier et carton (à l'exclusion du papier à base de bambou ou du papier recyclé)

Meubles en bois

9403 30, 9403 40, 9403 50 00, 9403 60, 9403 90 30 – Meubles en bois

Autre

9406 00 20 – Bâtiments préfabriqués en bois 

Quels sont les produits du bois soumis au règlement de l'UE sur la déforestation (EUDR) mais non au règlement de l'UE sur le bois (EUTR) ?

En vertu du règlement de l'UE sur la déforestation (2023/1115), l'annexe I énumère de nombreux codes NC relatifs au bois que les opérateurs doivent suivre. Bon nombre d'entre eux recoupent ceux de l'annexe du règlement de l'UE sur le bois (995/2010), mais plusieurs catégories n'apparaissent que dans l'annexe I du règlement de l'UE sur la déforestation. Il s'agit là de codes NC relatifs au bois nouvellement ajoutés dans le cadre de ce règlement.   

Les codes NC des produits du bois suivants figurent à l'annexe I de l'EUDR, mais n'étaient pas mentionnés dans l'annexe de l'EUTR. Ces produits sont uniquement soumis à l'EUDR et ne relèvent pas de la période de transition prévue par l'EUTR.  

CN 4402 – Charbon de bois (y compris le charbon de coquilles ou de noix)  

CN 4404 – Bois de cerceau ; poteaux fendus ; pieux, piquets et tiges en bois, pointus mais non sciés dans le sens de la longueur ; bâtons en bois (grossièrement taillés pour servir de manches, de cannes, etc.)  

CN 4405 – Laine de bois ; farine de bois  

CN 4417 – Outils, corps d’outils, manches d’outils, corps et manches de balais ou de brosses, en bois ; formes et embauchoirs pour bottes ou chaussures, en bois  

CN 4419 – Vaisselle et ustensiles de cuisine, en bois  

CN 4420 – Marqueterie et bois incrustés ; coffrets et écrins pour bijoux, couverts et articles similaires, en bois ; statuettes et autres objets d'ornement en bois ; articles d'ameublement en bois non visés au chapitre 94

CN 4421 – Autres articles en bois  

Tous les codes NC relatifs aux produits relevant du chapitre 49 — Livres, journaux, illustrations et autres produits de l'imprimerie, manuscrits, textes dactylographiés, plans, en papier

CN 9401 – Sièges, en bois

CN 9403 91 – Meubles en bois et leurs parties

Comparaison côte à côte entre l'EUTR et l'EUDR : visualisation des recoupements 

Comment mon entreprise peut-elle bénéficier d'un accompagnement pour gérer la transition de l'EUTR à l'EUDR, notamment en matière de traçabilité de la chaîne d'approvisionnement et de diligence raisonnable ?

SCS Global Services quatre décennies d'expertise en matière de certification, de validation, de vérification et d'évaluation de la durabilité dans divers secteurs économiques, y compris ceux qui sont fortement touchés par le règlement EUTR et l'EUDR ou qui y sont soumis. Grâce à nos services de vérification EUDR, nous accompagnons les entreprises de toutes tailles dans la gestion de la transition de l'EUTR vers l'EUDR. S'appuyant sur sa connaissance du secteur et les meilleures pratiques, notre équipe d'experts apporte une vaste expérience en matière de vérification de la gestion forestière responsable à l'échelle mondiale afin de garantir que les produits ne contribuent pas à la déforestation avant leur mise sur le marché européen. Nous disposons de vérificateurs expérimentés répartis dans le monde entier, prêts à effectuer des visites sur site et à examiner les documents afin de s'assurer que votre entreprise est prête à se conformer à l'EUDR avant l'approche de la date limite applicable.  

Vous avez d'autres questions ? N'hésitez pas à nous contacter dès aujourd'hui : [email protected].