Le compte à rebours de l'EUDR a commencé : ce que signifie pour vous l'examen de la Commission prévu en mai 2026
Le 4 mai 2026, la Commission européenne a publié son rapport tant attendu sur les mesures de simplification du règlement de l'UE sur la déforestation (EUDR), donnant ainsi suite au mandat qui lui avait été confié dans le cadre de la modification de décembre 2025. Ce rapport répond aux nombreuses remarques formulées par divers secteurs qui ont fait part de leurs préoccupations quant à l'impact global de l'EUDR sur leurs activités. Selon la Commission, cette révision estime à environ 75 % la réduction des coûts annuels de mise en conformité résultant de la simplification cumulative des mesures introduites depuis 2023. Afin de préserver la sécurité juridique et de maintenir un cadre réglementaire stable, la Commission a estimé qu'aucune modification supplémentaire du texte juridique de base n'était justifiée à ce stade.
Le rapport de la Commission confirme qu’il n’y aura pas de nouveaux reports dans la mise en œuvre. Les dates limites de mise en conformité restent fixées au 30 décembre 2026 pour les grands et moyens opérateurs, et au 30 juin 2027 pour la plupart des micro et petits opérateurs (MSPO). (Les opérateurs relevant du règlement de l’UE sur le bois [EUTR] doivent respecter la date limite de décembre 2026. Nous proposons ici une explication plus détaillée et une comparaison entre l'EUDR et l'EUTR.) En accompagnement du rapport, la Commission a également publié un document d'orientation mis à jour concernant le règlement (UE) 2023/1115 sur les produits sans déforestation ainsi qu'une cinquième version de sa FAQ sur la mise en œuvre, qui clarifient tous deux la manière dont les règles modifiées s'appliquent dans la pratique. Ci-dessous, nous vous présentons certains des changements les plus importants issus du dernier rapport de l'UE sur l'EUDR.
LE RÔLE DES CERTIFICATIONS ET DES SYSTÈMES DE VÉRIFICATION PAR DES TIERS DANS L'ÉVALUATION ET LA RÉDUCTION DES RISQUES
La section 10 du document d'orientation mis à jour est consacrée à la mise en contexte du rôle des certifications et des systèmes de vérification par des tiers, qui peuvent contribuer à la conformité et à l'évaluation des risques en confirmant que les produits sont légaux et exempts de déforestation. La Commission reconnaît que tant les certifications que les systèmes vérifiés par des tiers « peuvent jouer un rôle important dans la promotion de pratiques agricoles et forestières durables et d'un approvisionnement responsable, dans le renforcement de la transparence de la chaîne d'approvisionnement et dans la facilitation de la conformité ».
Conformément à la section 10 du document d'orientation (« Le rôle des certifications et des systèmes de vérification par des tiers dans l'évaluation et l'atténuation des risques »), la Commission a l'intention de mettre en place des « outils de facilitation des échanges prévus » qui faciliteront les échanges commerciaux et favoriseront le respect du règlement EUDR. Cela comprend la création d'un répertoire des systèmes de certification afin de « fournir des informations transparentes sur la portée des systèmes existants ». Les opérateurs économiques pourront se référer à ce répertoire lorsqu'ils mettront en œuvre leur devoir de diligence et commercialiseront des produits sur le marché de l'UE. Le répertoire devrait être disponible d'ici décembre 2026.
La Commission reconnaît que, bien que ces systèmes de certification puissent contribuer à l'évaluation des risques telle que décrite à l'article 10 du règlement EUDR, aucun système de certification ne peut à lui seul se substituer à l'obligation de diligence raisonnable prévue par l'EUDR à la section 8 du document d'orientation (intitulée « Maintenance régulière d'un système de diligence raisonnable »). Avant de décider de se faire certifier selon un système spécifique, la Commission recommande aux opérateurs de s'assurer au préalable que la certification sera conforme à l'EUDR. Un processus de vérification approfondi est recommandé, et la Commission présente un certain nombre de considérations à la section 10 du document d'orientation.
Comme nous l'avons mentionné, ce répertoire des systèmes de certification et de vérification par des tiers concernés sera disponible en décembre 2026. D'ici là, la Commission encourage les opérateurs à consulter trois documents différents : l'analyse d'impact de la Commission; les lignes directrices de l'UE sur les bonnes pratiques en matière de systèmes de certification volontaires pour les produits agricoles ; et les conclusions de l'étude de la Commission sur les systèmes de certification et de vérification dans le secteur forestier pour les produits à base de bois.
RÉIMPORTATIONS : CE QUE SIGNIFIENT LES DIRECTIVES ET LA FAQ MISES À JOUR POUR LES OPÉRATEURS HORS UE
Pour les opérateurs situés en dehors de l'UE qui commercialisent des produits ayant déjà été mis sur le marché de l'UE, la mise à jour de la FAQ (FAQ 5.4) apporte une simplification notable. La réimportation de ces produits est désormais explicitement considérée comme une activité en aval, ce qui signifie que le réimportateur n' est pas tenu de présenter une nouvelle déclaration de diligence raisonnable, à condition qu'il puisse démontrer que le produit a déjà été mis sur le marché de l'UE.
Les justificatifs acceptés comprennent les déclarations en douane, les factures, les connaissements, les documents de transport CMR pour les expéditions routières, les bons de livraison et tout autre document commercial fiable se rapportant au produit. Lorsqu’aucun numéro de référence de la déclaration de diligence raisonnable (DDS) n’a été fourni par un fournisseur, un numéro de référence conventionnel peut être utilisé dans la déclaration en douane. Veuillez noter que les autorités compétentes sont informées lorsqu'un numéro de référence conventionnel est utilisé et peuvent effectuer un suivi en conséquence. Si la mise sur le marché antérieure dans l'UE ne peut être démontrée, les obligations de diligence raisonnable s'appliquent intégralement.
AUTRES MODIFICATIONS : MISE À JOUR DES RECOMMANDATIONS ET PRÉCISIONS APPORTÉES À LA FAQ
La FAQ relative à la version 5 d'avril 2026 introduit également plusieurs dispositions entièrement nouvelles qui traitent de cas de figure qui n'étaient pas couverts auparavant :
Commerce électronique et ventes en ligne (FAQ 3.17–3.19) : le règlement EUDR s'applique à toutes les ventes commerciales en ligne, qu'elles soient de type B2B ou B2C, que le vendeur soit établi ou non dans l'UE. La FAQ précise comment les rôles (opérateur en amont, opérateur en aval, commerçant) sont attribués dans les chaînes d'approvisionnement en ligne, y compris pour les places de marché et les prestataires de services logistiques. Les consommateurs de l'UE qui effectuent des achats à des fins personnelles restent exemptés, mais ce n'est pas le cas de l'acteur commercial qui les approvisionne.
Double rôle : opérateur en amont et opérateur en aval (FAQ 3.8) : Une même entreprise peut être à la fois un opérateur en amont et un opérateur en aval pour un même produit au sein d'une même chaîne d'approvisionnement. C'est le cas, par exemple, d'une entreprise qui importe une matière première concernée et la transforme avant de la vendre : elle occupe un rôle d'opérateur pour le produit transformé et peut simultanément occuper un rôle d'opérateur en aval pour d'autres produits de la même chaîne.
Coopératives et associations en tant que représentants mandatés (FAQ 3.20) : Les coopératives, associations et organismes similaires peuvent soumettre des déclarations de diligence raisonnable ou des déclarations simplifiées au nom de leurs membres, en agissant en tant que représentants mandatés. Cela s'applique tout particulièrement aux chaînes d'approvisionnement des micro et petits opérateurs primaires (MSPO), pour lesquelles des soumissions individuelles seraient peu pratiques. Le représentant mandaté doit être établi dans l'UE ; la responsabilité juridique en matière de conformité incombe toutefois à l'opérateur individuel.
Opérateurs en aval et préoccupations fondées (FAQ 3.6.2) : De nouvelles orientations précisent ce que les opérateurs en aval non-PME doivent faire lorsqu’ils ont connaissance d’une préoccupation fondée ou d’informations indiquant un manquement. Cette obligation est de nature réactive ; elle n'implique pas de surveillance systématique, mais une fois déclenchée, l'opérateur en aval n'appartenant pas au secteur des PME doit vérifier que la diligence raisonnable a été exercée et ne doit pas continuer à mettre le produit sur le marché tant qu'il n'est pas convaincu qu'il n'existe aucun risque ou seulement un risque négligeable.
Le document le plus important que les organisations doivent connaître est le document d'orientation relatif au règlement (UE) 2023/1115 sur les produits sans déforestation (mis à jour le 4 mai 2026).
Pour accéder facilement aux questions les plus courantes, nous vous recommandons la FAQ mise à jour sur la mise en œuvre de l'EUDR (version 5, avril 2026).
Ce qui est inclus et ce qui est exclu : le projet d'acte délégué relatif au champ d'application des produits
Le projet d’acte délégué relatif au champ d’application du règlement, publié en mai 2026, propose de mettre à jour l’annexe I afin de modifier la liste des produits concernés par le règlement sur les produits et de clarifier la manière dont celui-ci s’applique dans des cas et des catégories de produits spécifiques. Pour l’essentiel, la mise à jour proposée de l’annexe I ajoute et supprime des produits afin de garantir que ceux-ci relèvent bien du champ d’application du règlement, sans risque de « délocaliser » la source de la déforestation vers des segments non réglementés de la chaîne d’approvisionnement.
Parmi les ajouts proposés par l’EUDR à la liste des produits concernés figurent les dérivés de l’huile de palme, notamment le savon à base d’huile de palme, certains produits oléochimiques et le café soluble. Le café soluble constitue un cas particulier car, alors que les grains de café torréfiés et verts ont été inclus dans l’EUDR, le café soluble n’y figurait pas auparavant. Cette exclusion antérieure a donné lieu à ce que le rapport qualifie d’« approche fragmentée et incohérente pour le secteur du café » qui, dans les versions précédentes de l’EUDR, a pu conduire à ce que des produits concernés soient « mis sur le marché de l’Union ou exportés depuis celui-ci sans respecter les obligations du règlement » (voir le projet de règlement délégué). L’annexe 1 mise à jour proposée inclut désormais le café soluble afin de remédier à cette fragmentation, sous réserve de son adoption.
Cette mise à jour de l'EUDR propose également des exclusions de produits dans le cadre du projet d'annexe 1 révisée. Plus larges et couvrant plusieurs catégories de produits relevant de l'EUDR, les exclusions proposées comprennent le cuir et les peaux de bovins ; les pneus rechapés ; les déchets, les produits usagés et d'occasion ; les échantillons de produits et les articles utilisés à des fins d'essai ou d'analyse ; les courriers ; ainsi que certains matériaux d'emballage.
La proposition d'exclusion du cuir et des peaux de bovins figurant dans le projet d'acte délégué a suscité de nombreuses réactions organisées pendant la période de consultation, qui s'est achevée le 1er juin 2026, avec des campagnes tant en faveur qu'en défaveur de cette proposition. Les arguments avancés par l'industrie en faveur de l'exclusion s'appuient sur des preuves scientifiques démontrant un lien de causalité faible entre la production de cuir et la déforestation, le cuir étant considéré comme un sous-produit de faible valeur de l'industrie alimentaire. Les arguments de l'industrie soulèvent également des préoccupations concernant des charges de mise en conformité disproportionnées et un désavantage concurrentiel pour les tanneries de l'UE par rapport aux fournisseurs hors UE.
Les détracteurs affirment que l'inclusion du cuir est essentielle pour éviter que le risque de déforestation ne se déplace au sein de la chaîne d'approvisionnement du bétail. La répartition géographique des réponses, l'Allemagne et la France représentant à elles seules près des deux tiers de l'ensemble des commentaires et le Brésil (premier exportateur mondial de cuir) occupant la quatrième place, laisse penser que la question du cuir figurera parmi les points les plus controversés de l'accord final.
Si elles sont adoptées, les modifications proposées étendront le champ d'application à de nouvelles entreprises, notamment dans les secteurs des biens de consommation et des produits chimiques, qui ne sont actuellement soumises à aucune obligation directe au titre de l'EUDR. Pour suivre l'évolution du processus d'adoption de ce texte, vous pouvez consulter la page de la Commission consacrée au projet de règlement d'habilitation.
Principales modifications apportées par les modifications de décembre 2025 (règlement (UE) 2025/2650)
Le dossier de mai 2026 analyse l'impact des changements structurels introduits lors de la publication du règlement (UE) n° 2025/2650, le 23 décembre 2025. Dans les sections suivantes, nous proposons un aperçu général des principaux changements apportés par cette dernière mise à jour.
NOUVELLE CATÉGORIE D'OPÉRATEURS EN AVAL
Le règlement modifié introduit une nouvelle catégorie d’« opérateur en aval » : il s’agit des entités qui mettent sur le marché des produits fabriqués à partir de produits déjà couverts par une déclaration de diligence raisonnable ou une déclaration simplifiée. Les opérateurs en aval et les négociants qui ne sont pas des PME ne sont plus tenus d'effectuer une diligence raisonnable complète pour chaque produit qu'ils mettent sur le marché, vendent ou exportent, bien qu'ils doivent toujours s'enregistrer dans le système d'information EUDR. Seul le premier opérateur en aval d'une chaîne est tenu de collecter et de conserver les numéros de référence DDS.
MICRO-OPÉRATEURS ET PETITS OPÉRATEURS PRIMAIRES (MSPOS) ET DÉCLARATIONS SIMPLIFIÉES
Une nouvelle sous-catégorie intitulée «micro et petits opérateurs primaires» a été créée. Un opérateur est considéré comme un MSPO s’il s’agit d’un particulier ou d’une micro ou petite entreprise établie dans un pays à faible risque et s’il met sur le marché de l’UE ou exporte des produits qu’il fabrique lui-même. Les MSPO peuvent soumettre une déclaration simplifiée unique dans le système d’information au lieu d’une déclaration de diligence raisonnable complète ; ils peuvent également remplacer les coordonnées de géolocalisation GPS par l’adresse postale des parcelles ou des établissements à partir desquels les produits concernés ont été fabriqués, à condition que cette adresse corresponde au lieu de production réel.
PRODUITS IMPRIMÉS EXCLUS DU CHAMP D'APPLICATION
Les produits imprimés ont été exclus du champ d'application de l'EUDR. Il s'agit notamment des livres imprimés, des journaux, des images et autres produits de l'industrie de l'imprimerie, ainsi que des manuscrits, des textes dactylographiés et des plans sur papier. Cette mesure a été adoptée par le règlement (UE) n° 2025/2650 et ne fait pas l'objet de la consultation en cours sur l'acte délégué. Il convient de noter que les produits à base de pâte de bois et de papier relevant des chapitres 47 et 48 du SH (de l'annexe de l'EUDR) restent dans le champ d'application lorsqu'ils contiennent de la fibre de bois vierge.
CONSERVATION DES DONNÉES PENDANT CINQ ANS POUR TOUS LES OPÉRATEURS
Quelle que soit leur taille, tous les opérateurs doivent collecter et conserver pendant cinq ans les données relatives aux opérateurs, aux opérateurs en aval ou aux négociants qui leur ont fourni les produits concernés, ainsi que les coordonnées des opérateurs en aval ou des négociants auxquels ils ont fourni ces produits.
MISE À JOUR DES SYSTÈMES D'INFORMATION
Le système d'information EUDR, mis en place en vertu de l'article 33 du règlement, est la plateforme gérée par la Commission par l'intermédiaire de laquelle les opérateurs soumettent les DDS et les déclarations simplifiées avant de mettre les produits concernés sur le marché de l'UE ou de les exporter. Lancé en décembre 2024, ce système sert également de registre accessible aux acteurs en aval de la chaîne d'approvisionnement et aux autorités compétentes à des fins de vérification et de contrôle. Le numéro de référence DDS généré par le système doit figurer sur les déclarations en douane pour les produits entrant ou sortant de l'UE, ce qui fait du système un lien direct entre la conformité à l'EUDR et le dédouanement.
La Commission a temporairement fermé le système d'information afin d'y intégrer les modifications requises par l'amendement de décembre 2025. Une réouverture progressive est prévue pour juin 2026 (tant pour l'environnement de formation que pour l'environnement de production), et des fonctionnalités supplémentaires seront mises en place à l'été 2026, avant la date de mise en œuvre de l'EUDR fixée à décembre 2026. Les principales mises à jour introduites peuvent être classées en six catégories, que nous abordons ci-dessous.
Déclarations simplifiées : le système prendra en charge la soumission des déclarations simplifiées ponctuelles des MSPO, y compris via une API. Il s'agit d'une avancée majeure, car le processus de déclaration simplifiée est entièrement nouveau. Les MSPO n'étaient auparavant pas du tout pris en charge par le système, et les acteurs en aval qui reçoivent des identifiants de déclaration de la part des MSPO pourront désormais les vérifier de la même manière qu'ils vérifient les numéros de référence DDS standard.
Nouveaux rôles d'opérateurs : des catégories d'enregistrement sont ajoutées pour les MSPO et les opérateurs/négociants en aval qui ne sont pas des PME. En vertu de la modification de décembre 2025, les opérateurs en aval qui ne sont pas des PME sont tenus de s'enregistrer dans le système, même s'ils ne soumettent plus de DDS. Cette mise à jour met en place l'infrastructure technique nécessaire pour répondre à cette obligation.
Regroupement volontaire : les opérateurs pourront regrouper volontairement les numéros de référence DDS, ce qui allégera la charge administrative pour ceux qui gèrent plusieurs fournisseurs en amont. Cette fonctionnalité a été expressément demandée par le secteur et répond à un besoin concret des opérateurs qui reçoivent de grands volumes de numéros de référence DDS provenant de différentes sources en amont et doivent les transmettre efficacement en aval.
Vérification de la validité : les utilisateurs pourront vérifier la validité des numéros de référence DDS et des identifiants de déclaration directement dans le système, notamment via le téléchargement de fichiers CSV pour une vérification en masse. Cette fonctionnalité est particulièrement utile pour le premier opérateur en aval d'une chaîne, qui a l'obligation légale de collecter et de conserver des numéros de référence valides.
Prise en charge de la géolocalisation : des outils mis à jour seront mis en place pour aider les autorités compétentes des États membres à analyser les données de géolocalisation transmises par les opérateurs. Cette mise à jour tient également compte des orientations révisées concernant les solutions de géolocalisation alternatives, notamment l'option de l'adresse postale désormais proposée à certains opérateurs de services de messagerie (MSPO) en remplacement des coordonnées GPS.
Dispositions d'urgence : les spécifications actualisées du service web refléteront les fonctionnalités existantes du système ainsi que les procédures d'urgence en cas d'indisponibilité de celui-ci. Étant donné que la transmission des données DDS est une condition préalable au dédouanement, toute interruption du système comporte un risque opérationnel direct pour les opérateurs. Ces dispositions visent à garantir que les obligations réglementaires puissent continuer d'être respectées même en cas de panne.
Êtes-vous prêt pour l'EUDR ?
Pour en savoir plus, rendez-vous sur notre site web : Assistance relative au règlement de l'Union européenne sur la déforestation (EUDR) | SCS Global Services. Vous pouvez également effectuer notre rapide test de conformité à l'EUDR. Si vous avez besoin d'une assistance supplémentaire, vous pouvez contacter directement notre équipe EUDR : [email protected].
